Госдума отдаст тысячи рублей за лупы
Объясните, пожалуйста, такую ситуацию: почему для промышленных изделий установлен минимальный шрифт если я не ошибаюсь, кегль 22 , а для информации о продуктах питания минимальный шрифт не установлен? И в общеобразовательных организациях в 33 субъектах отсутствует организация питания, не обеспечены питанием учащиеся профессиональных организаций в 37 субъектах. Всем им думцам , за лупы на воротник , не хватает!!!! Более того, конечно же, на ижорскую площадку распространяются сейчас все наши корпоративные процедуры и кадровые, и вопрос социальной защиты, мы отметили летие «Ижорских заводов», мы сделали предложение, и они были приняты в горизонтальной ротации, ряд руководителей с «Ижоров» ушел на наше предприятие работать, в систему судостроения, машиностроения тоже.
То есть задачи по снижению долговой нагрузки, снижению рисков исполнения бюджетов мы выполнили. Действительно, исполнили бюджет с профицитом за год 70 регионов а за год — Долг сократился в 66 субъектах Российской Федерации. Поэтому, уважаемые члены Совета Федерации, оздоровление произошло и в бюджетах субъектов Российской Федерации… микрофон отключен …и выводы, которые мы сделали…. Выводы по итогам года, которые мы сделали, использованы и внедрены уже при новых подходах к бюджетному планированию на предстоящую трехлетку.
Иконников , член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Орловской области. Уважаемый Антон Германович! В году регионы затратили на обслуживание государственного долга млрд рублей. Если мы сложим несколько факторов, которые влияют на устойчивость региональных бюджетов, и будем их учитывать — это сам долг и затраты на его обслуживание, плюс сверхплановые расходы по софинансированию некоторых нацпроектов, которые достигают у ряда регионов 40 процентов, плюс затраты по так называемым нефинансируемым мандатам… Не пора ли с года возобновить замещение банковских кредитов субъектов Российской Федерации на бюджетные в размере млрд рублей, предусмотрев эти ресурсы в трехлетнем бюджете — годов?
За четыре года вложенные средства окупятся с лихвой. Да, действительно, процентные расходы остаются еще высокими, в первую очередь это процентные расходы по кредитам коммерческих банков. Мы с вами приняли решение о реструктуризации, и сейчас, в ходе рассмотрения бюджета на предстоящую трехлетку, готовы и дальше продолжать работать над облегчением долгового бремени в части обязательств перед федеральным бюджетом.
Вы говорите: давайте возобновим бюджетные кредиты. Но мы этот инструмент использовали как антикризисную меру. И потом, мы видим, большой объем в том числе и бюджетных кредитов приводит и к большой закредитованности субъектов Российской Федерации. Несмотря на то что проценты низкие, платить долг все равно нужно — пришлось реструктурировать. Боюсь, что сейчас мы можем опять в такую же ситуацию попасть. И мы говорим о том, что для текущих целей у нас есть кредиты казначейства, которые предоставляются в течение финансового года.
Если есть кассовые разрывы, казначейство всегда помогает. Поэтому говорить о таком масштабном возобновлении бюджетного кредитования я, честно говоря, сейчас не стал бы, не та ситуация, не критическая ситуация в субъектах с точки зрения долга.
Наоборот, она выправляется. И мы договаривались о том, что этот инструмент антикризисный. Может быть, давайте будем иметь его в виду, но пользоваться им сейчас пока, мне кажется, нет необходимости. Наговицын , член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.
В году Советом Федерации был рассмотрен вопрос об обеспечении детей-сирот жильем. Было обращение в правительство с просьбой разработать меры, мероприятия по ликвидации накопившейся очереди из детей, права которых на это жилье уже возникли.
К сожалению, сегодня мы видим, что ежегодно очередь растет. Хотя правительство принимает определенные меры, тем не менее они пока не очень эффективны. Какие меры принимаются сегодня правительством для ликвидации уже сложившейся очереди и создания системы, при которой эта очередь не создавалась бы, а дети, права которых возникают, сразу же получали бы это жилье?
Спасибо за вопрос. Мы, правда, его рассматривали, когда у нас были парламентские слушания по бюджету. Я отвечал, что в правительстве подготовлен план по работе над решением этой проблемы.
Проблема действительно очень серьезная. Для того чтобы решить проблему обеспечения жильем людей, которые переселяются с Крайнего Севера, детей-сирот, целого ряда тех льготников, которые имеют право на получение жилья, требуется более 1 трлн рублей.
Поэтому здесь нужно определять первоочередность обеспечения жильем соответствующих категорий граждан, в том числе и детей-сирот, говорить об изменении механизма обеспечения. В первую очередь, на наш взгляд, можно говорить и о социальном жилье, можно говорить и о возможности предоставления субсидий по ипотеке, если есть возможность такая — привлечения ипотечных кредитов.
Во всяком случае, правительство подготовило «дорожную карту» по работе над решением этого вопроса. Будем двигаться в рамках этих наших планов. Мы по итогам парламентских слушаний поручили Комитету по социальной политике, Рязанского Валерия Владимировича, с участием других комитетов вместе с правительством подключиться к этой «дорожной карте» и выработать механизмы обеспечения… Временно — может быть, социальный наем, до подхода очереди. Все равно без увеличения финансирования из федерального центра не обойтись, но нужно системное решение, иначе мы никогда из этой ямы не выйдем.
Антон Германович, Вы хорошо понимаете, что дети-сироты и так обижены судьбой, они жили без родителей, они всю жизнь прожили в детском доме, и они самые незащищенные. Они выходят во взрослую жизнь — и куда? Это очень чувствительная тема для субъектов. Давайте мы найдем такие системные решения, чтобы в ближайшие два-три года эту тему закрыть по регионам. Спасибо за понимание. Горячева , первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Из года в год мы слышим, что не выполняются госпрограммы, и всем же ведь известна причина, почему не выполняются, — это заформализованность и позднее поступление средств в субъекты Федерации. Об этом сказано и в докладе нашего головного комитета. Скажите, пожалуйста, наработали ли вы — и какие конкретно — меры, чтобы регионы перестали быть заложниками этой политики?
Деньги не должны поступать в ноябре, в декабре, в конце года. Уважаемые члены Совета Федерации, вопрос действительно острый. Какие решения мы по нему приняли? Я тоже докладывал об этом на парламентских слушаниях. В первую очередь, возможность использования денег возникает с 1 января очередного финансового года. Вопрос в порядках, соглашениях, определении направлений использования этих ресурсов. Договорились и вчера председатель правительства дал поручение о том, чтобы все порядки, все соглашения с субъектами Российской Федерации принимались и заключались не уже в финансовом году, на который предусмотрены соответствующие ассигнования.
А у нас такой срок по решению правительства предусмотрен — до 15 февраля. До 15 февраля должны заключаться соглашения по субсидиям только с субъектами Российской Федерации.
По иным межбюджетным трансфертам вообще сроков нет. Поэтому поручение такое: все порядки и соглашения принять и заключить до начала финансового года. Поэтому право использования ресурсов возникает с 1 января, все основания для использования будут приняты до 1 января. Поэтому в следующем году, надеюсь, ситуация улучшится.
Кравченко , член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Томской области. Вы сказали, что в году произошло оздоровление финансов.
По разным регионам доходит до 50 процентов. Видите ли Вы эти риски с учетом того, что дотации на сбалансированность региональных бюджетов, опять же по мнению экспертов, от 9 до 14 процентов в текущем году будут сокращены? И не получится ли так, что в следующем году нужно будет опять принимать меры по оздоровлению финансов? Нагрузка растет. В принципе здесь не могу согласиться, потому что, если мы посмотрим ход исполнения бюджетов текущего года, общий объем собственных налоговых доходов вырос на 11 процентов за период с начала года.
Если мы посмотрим общий объем бюджетов в текущем году, то это порядка 13—14 трлн рублей, это с учетом межбюджетных трансфертов. И примерно на 1 трлн рублей, чуть меньше 1 трлн рублей, доходы субъектов Российской Федерации ежегодно прирастают. Поэтому в целом растут и доходы, и растут и новые обязательства субъектов Российской Федерации.
Поэтому, когда мы принимали решение по национальным проектам, уровень софинансирования был изменен: раньше было 70 на 30, сейчас 95 на 5. Но я с Вами согласен, что при 95 на 5 в целом по субъектам Российской Федерации расходы на проектно-сметную документацию, расходы на обустройство, подведение сетей не входят в эти 95 процентов.
Поэтому это ложится на плечи субъектов Российской Федерации. Иногда доходит дело, когда брать на круг все расходы, — получается 80 на Поэтому, конечно, мы отслеживаем эту ситуацию, и у нас есть еще ресурсы на поддержку регионов в виде дотаций на сбалансированность в текущем году.
И мы с вами будем рассматривать их распределение, помогать тем регионам, которым не хватает собственных средств, для того чтобы в первую очередь выполнить социальные обязательства, ну и, конечно, национальные проекты.
Михайлов , член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области. Сегодня еще достаточно большое количество средств бюджета имеются в виду те, которые выделяются из федерального бюджета для регионов по программам, по объектам, где участвует федеральный бюджет затем по разным причинам возвращается снова в Минфин.
Делается ли анализ причин этого явления? Какие меры предполагается принять? Сегодня, может быть, ситуация еще усугубляется и чем? Что пришло достаточно много новых руководителей… Микрофон отключен. Пришло достаточно большое количество новых руководителей регионов, руководителей финансовых блоков в этих регионах.
Может, учебу их организовывать надо или Минфину и правительству требовать более жесткого исполнения? Пожалуйста, ответьте на этот вопрос. Уважаемый Александр Николаевич! Мы программы сейчас будем переводить на ту же самую систему, по которой реализуются и национальные проекты, то есть на проектный подход.
Это справедливо. Потому что действительно остаются неиспользованные остатки, остаются невыполненные, невыбранные объемы, соответственно, не выполняются те задачи, которые ставятся в программах. Анализ такой ведется.
Что будем делать? Мы на следующий год договорились о том, что неиспользованные трансферты в виде дотаций в этом году могут переходить на следующий год. Но эта мера тоже не совсем, может быть, эффективная. Потому что мы должны заставлять наших распределителей средств задействовать все возможности, для того чтобы ресурсы, которые выделены в текущем году, пошли в дело, на те цели, на которые они предусмотрены.
И когда мы говорим о том, что есть возможность переноса, — с одной стороны, это хорошо деньги не теряются , но, с другой стороны, дисциплина снижается. Поэтому здесь нужно найти золотую середину. И, безусловно, мы говорим о том, чтобы просто изменить принципы и подходы к финансированию госпрограмм аналогично нацпроекту: жестче спрашивать, ставить цели и контролировать ход их реализации.
Этим направлением будем заниматься и занимаемся. Рязанский , председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Курской области. Уважаемый Антон Германович, прошу прощения, может быть, за назойливость, но хотел бы уточнить.
У нас готов проект закона по орфанным заболеваниям. Ну, понятно, что без внесения изменений мы не сможем эту тему отредактировать. Скажите, пожалуйста, рассмотрение вами этой нашей просьбы может быть ускорено? Мы сейчас начали готовить предложения по возможным уточнениям проекта бюджета ко второму чтению. Только так можно решить этот вопрос. Давайте вместе с вами посмотрим, источники же нужно найти. По вашим предложениям это чуть больше 10 млрд рублей на следующий год.
Дорогостоящее мероприятие. Давайте вместе посмотрим, где эти деньги можно изыскать, и тогда ко второму чтению примем решение.
Но все равно нужно посмотреть возможности ресурсного обеспечения. Готовы работать, каким и было поручение ваше, отработаем вместе с соответствующими министерствами в правительстве. Антон Германович, они действительно дорогостоящие в том смысле, что дороже жизни ничего нет.
А эти лекарства — это спасение жизни людей, продолжение их жизни. Поэтому действительно они дорого стоят с точки зрения нравственной, а финансовую сторону мы должны обеспечить и средства найти.
Нельзя оставлять людей без лекарств, для них эти лекарства — продолжение их жизни. Счетная палата представляет заключение об исполнении бюджета за год. Сразу подчеркну, Счетная палата установила, что отчет об исполнении федерального бюджета за год по доходам, расходам и источникам финансирования является достоверным, и это главный вывод, который мы, как аудиторы, должны сделать. Отчетный год был успешным по темпам экономического роста.
Впервые за последние несколько лет он составил 2,3 процента ВВП. Реально располагаемые денежные доходы населения в году выросли впервые с года, хотя прирост был незначительным. Благодаря усилиям Правительства Российской Федерации на протяжении трех лет включая год происходит снижение ненефтегазового дефицита бюджета с 9,1 процента ВВП до 6,1 процента, что обеспечивает устойчивость бюджетной, финансовой политики России и всей российской экономики.
В отчетном году доходы федерального бюджета выросли и составили 18,7 процента ВВП, чего не было с года. Есть уже ставшие традиционными проблемы с неисполнением расходной части бюджета. Неисполнение расходов составило ,3 млрд рублей, то есть 0,7 процента. Это заставляет напомнить о необходимости соблюдения дисциплины в вопросах исполнения бюджета.
Продолжается рост объемов перенесенных остатков по оплате заключенных контрактов на закупки. Объем переноса по уже заключенным контрактам на конец отчетного года составил млрд рублей. Это своеобразный рекорд, так как на конец года эта сумма составляла Важный аспект, который в центре внимания Счетной палаты, — это оценка результативности и эффективности государственных программ. Новая методика, принятая Правительством Российской Федерации, по мнению Счетной палаты, содержит недостатки и требует доработки в целях обеспечения получения объективной информации о состоянии дел с программами и национальными проектами.
Традиционная проблема — это включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией, положительным заключением госэкспертизы, а также при отсутствии необходимых нормативных актов. На 1 января отчетного года было в ФАИПы включено млрд рублей на финансирование объектов, которые не были обеспечены необходимой документацией.
Уровень исполнения оказался за отчетный год самым низким за 15 лет и составил 81,8 процента. В результате не введен в эксплуатацию объект это 45 процентов. В силу очевидной необходимости наведения порядка Счетная палата разработала программу действий.
Мы опубликовали таблицу мониторинга незавершенных объектов, их исполнения не только по федеральному бюджету, но и в разрезе субъектов Российской Федерации.
Коллеги, вы можете эту панель мониторинга увидеть на нашем сайте и найти информацию практически по каждому региону. На это я хотела бы обратить особое внимание. Традиционно хотелось бы уделить немного внимания и региональному аспекту. По итогам отчетного года, как уже отмечалось, межбюджетные трансферты исполнены на 97,2 процента в объеме 2 млрд рублей. Объем госдолга действительно сократился на 4,7 процента.
При этом объем государственного долга в 16 субъектах, к сожалению, вырос. Благодарю за внимание. Спасибо, Галина Сергеевна, за Ваше выступление. Присаживайтесь, пожалуйста.
Мы постоянно обращаем внимание правительства на то, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств.
Если мы посмотрим внимательно на структуру распределения бюджетных кредитов по регионам, то увидим там очень интересную картину: некритическая ситуация для восьми регионов, которые вообще не имеют коммерческого долга и на процентов кредитуются из федерального бюджета.
Это регионы с достаточно хорошими экономическим потенциалом и доходной базой. Плюс еще 10 регионов, которые получают бюджетные кредиты от 90 до процентов. А если мы посмотрим в конец списка, то увидим 23 региона, доля бюджетных кредитов которых — от 3,5 процента до 49,5 процента в общем объеме долга.
Средний уровень, средняя доля бюджетных кредитов составляет 49,5 процента. Так вот, эти 23 региона находятся ниже этой черты, и это не самые сильные регионы. Здесь Тамбовская, Псковская, Орловская, Курганская, Пензенская области, Саха Якутия , обеспечение бюджетными кредитами которой составляет 3,5 процента. Вот это заложенное неравенство, я считаю, правительству необходимо начинать выравнивать. Мы радуемся за те регионы, которые имеют процентное обеспечение бюджетными кредитами.
Значит, лоббистские возможности этих регионов достаточно сильные, но задача федерального центра и парламента в том числе вместе с правительством — отвечать за сбалансированность региональных бюджетов. А в этой ситуации, которую мы наблюдаем, мы не видим вот этой четкой балансировки.
И поэтому правительству необходимо обратить на это самое серьезное внимание. Я бы хотела продолжить то, что было сказано заместителем Председателя Счетной палаты по поводу ФАИП и незавершенных объектов. Знаете, Антон Германович, мы боремся с недобросовестными застройщиками, защищаем права обманутых дольщиков. А здесь, получается, обманывают государство, обманывают Отечество. Каким образом в ФАИП могут попадать объекты без утвержденной проектно-сметной документации?
Такого не может быть, потому что Минэкономразвития не пропустит и вы не пропустите. Мы замораживаем огромные объемы федеральных средств — незавершенное строительство. И дальше стоимость этих объектов нарастает как снежный ком, причем федеральных. Вот мы по Кисловодску рассматривали. Стоит 10 лет выстроенный корпус с кровлей Уйба, руководитель нашего федерального агентства. В центре города. Я вспоминаю старые времена, когда зампредом горисполкома работала.
Если бы я позволила хотя бы один детский сад или школу не ввести к 1 сентября, меня бы точно на второй день сняли с работы. Почему такая благостная картина? Сколько объектов назвала Галина Сергеевна? Огромное количество незавершенных объектов, выброшенных, замороженных федеральных средств!
Я очень Вас попрошу, как Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, разработать меры ответственности руководителей разного уровня за срыв строительства объектов как правило, там социальные объекты.
Вот Якутия обратилась к нам — готова документация на достройку онкологического центра. Воронежская область, другие… Приходят — а их не включают, потому что денег нет. А некоторые руководители позволяют себе вот такой стиль работы. Если спросить: кто из руководителей федерального уровня, министерств, ведомств наказан за срыв объекта, который был в плане и в бюджете, в ФАИП? Это федеральная адресная инвестиционная программа. Кому позволительно ее не выполнять? Кого сняли с работы?
Кому объявили выговор? Кого привлекли к ответственности? Я Вас очень попрошу дать задание разобраться с этой темой и выработать меры ответственности тех людей, кто срывает федеральные стройки, и региональные стройки в том числе, не осваивает федеральные средства, замораживает, а потом в два или в три раза увеличивается стоимость строительства.
Это очень большой резерв экономии и наведения порядка в государстве. Обратите, пожалуйста, на это внимание. Я прошу сейчас подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за год».
Спасибо большое. Фёдоров , первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики. Мухарбий Магомедович Ульбашев, пожалуйста, Вам слово здесь без приглашенных, мы можем его рассмотреть. Ульбашев , заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Проект федерального закона был внесен целым рядом депутатов Государственной Думы и нашим коллегой Николаем Андреевичем Журавлёвым и направлен на развитие системы гарантирования прав застрахованных лиц в сфере негосударственного пенсионного страхования. Устанавливается, что в систему гарантирования прав застрахованных лиц теперь попадают не только фонды, учредителями которых выступают хозяйственные общества, но и фонды, учрежденные госкорпорациями.
Бокова , первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Саратовской области. С 1 октября года вступил в силу федеральный закон, согласно которому в заявлении о выдаче судебного приказа, в судебном приказе, в исковом заявлении, в исполнительном документе должен быть указан один из идентификаторов ответчика.
Однако на сегодняшний день не отрегулирована процедура по истребованию вышеуказанного идентификатора ответчика. В российском законодательстве нет такой нормы, поэтому данным федеральным законом вступление в силу этого требования переносится на дней.
Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» — «О национальной системе защиты прав потребителей». Предлагается традиционный порядок, если вы не возражаете: выступление руководителя федеральной службы, затем — заместителя Председателя Счетной палаты и вопросы, обсуждение. Традиционный порядок. Слово предоставляется руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анне Юрьевне Поповой.
Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! В указе Президента Российской Федерации от мая года определены главные цели и задачи по сохранению здоровья и увеличению продолжительности жизни, улучшению качества жизни. Одним из важных составляющих качества жизни остается должный уровень защиты прав потребителей.
За прошедшие практически три десятилетия, с года, года принятия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в нашей стране произошел многократный рост потребления товаров и услуг — в номинальном выражении более чем в раз. За этот период накоплен значительный опыт защиты прав потребителей как властными органами, так и гражданским обществом.
Но и сегодня закон о защите прав потребителей является одним из наиболее востребованных законодательных актов, постоянно развивается и актуализируется. С года при непосредственном участии Роспотребнадзора были подготовлены 29 изменений, уточняющих нормы закона о защите прав потребителей, а также более 50 изменений в другие законодательные акты в связи с возникновением целого ряда новых услуг, продуктов, сервисов на потребительском рынке.
Это и мобильная телефонная связь, телевизионное и радиовещание, транспортные, медицинские, финансовые, страховые, туристские, гостиничные и образовательные услуги. В соответствии с законом в России выстроена многоуровневая национальная система защиты прав потребителей, включающая федеральный, региональный, муниципальный уровни. Особую роль в национальной системе призваны играть общественные объединения потребителей, являющиеся ее важнейшим составным и одновременно связующим элементом.
На 1 января года в реестрах зарегистрированных некоммерческих организаций было общественных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов потребителей.
На федеральном уровне Роспотребнадзор, как специальный орган, уполномоченный на защиту прав потребителей, формирует государственную политику в этой сфере, оказывает существенную помощь потребителям в части защиты их прав в судебном порядке. Так, подано более 23 тысяч исков в защиту неопределенного круга лиц, почти 22 тысячи — в защиту конкретных потребителей.
В судах дано более 93 тысяч заключений по делам о защите прав потребителей. Только в прошедшем году наши специалисты участвовали в 17 тысячах судебных заседаний, то есть в каждом м судебном разбирательстве по делам о защите прав потребителей. Годом ранее этот показатель составлял И как следствие растущей потребительской грамотности — ежегодно растет и сумма возмещения ущерба потребителям по судебным искам, связанным с защитой их прав.
В году было чуть больше 12 миллиардов, в году — 26, а в году было возвращено 32 млрд рублей. За годы действия закона, признаваемого мировым экспертным сообществом одним из лучших, сменилось не только целое поколение потребителей, но и изменились модели потребления, появились принципиально новые виды товаров и услуг. Прежде всего, с наступлением цифровой эпохи и развитием электронной коммерции возникают новые риски для потребителей.
Покупатель далеко не всегда понимает, кто является продавцом, каким требованиям соответствует товар, который он покупает в сети Интернет, на каких условиях заключается сделка. Сегодня нередко встречаются примеры принуждения к передаче таких сведений продавцу или использованию услуг под угрозой отказа от соответствующей сделки. Чтобы отвечать новым вызовам, созданная национальная система защиты прав потребителей требует постоянных развития и модернизации.
Системный перечень поручений Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина по итогам заседания президиума Госсовета в апреле года определил цели, задачи и приоритеты дальнейшего развития, закрепленные в принятых Правительством Российской Федерации Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до года и плане ее реализации.
Предусмотрены кодификация всей нормативной базы в этой сфере и принятие 12 законов. На сегодняшний день уже разработаны и действуют закон об агрегаторах, закон о групповом иске, закон о контрольной закупке. Еще двумя новыми принятыми законами расширены полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей. Принят в первом чтении Государственной Думой законопроект об установлении административной ответственности за нарушение прав социально уязвимых категорий потребителей.
Разработаны и находятся в стадии согласования законопроекты об онлайн-урегулировании споров, о перечне недопустимых условий договоров, о запрете на понуждение потребителей к предоставлению персональных данных под угрозой отказа в продаже товаров или оказании услуг. Утверждены концепция кодификации законодательства о защите прав потребителей и концепция поэтапного создания и развития новой цифровой платформы для потребителей на базе государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров работ, услуг и мобильного приложения для потребителей.
Важнейшим элементом государственной политики в области защиты прав потребителей является возможность прямого диалога. Мы считаем это очень важным. Сегодня для потребителей в Роспотребнадзоре открыты все каналы связи — это и личный прием в консультационных пунктах во всех регионах страны, с жалобой можно обратиться на «горячую линию» по телефону, можно направить обращение в электронном виде таких жалоб сегодня в общей структуре более 80 процентов.
Только в году мы рассмотрели более миллиона обращений граждан. Для примера: в году таких обращений было рассмотрено в 60 раз меньше. Стабильно растет число жалоб на нарушение прав потребителей в сфере услуг, доля которых в прошедшем году составила 58 процентов. С целью распространения актуальной и достоверной информации для потребителей эффективно работает государственный информационный ресурс в области защиты прав потребителей, на котором размещено более 92 тысяч информационных материалов и зарегистрировано около 3 миллионов посещений.
Учитывая, что почти половина всех потребителей пользуются интернетом, мы ставим и решаем задачу его дальнейшего развития и создания специальной платформы, ключевым принципом работы которой должен стать принцип «одного окна».
Задачу обеспечения соблюдения прав и интересов потребителей на региональном уровне призваны решать принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующие региональные программы. Новый импульс эта работа получила в году. Хочу отметить, что в начале х годов региональные программы по защите прав потребителей были приняты лишь в 10 субъектах Российской Федерации, в году — в 20 субъектах.
В настоящее время программные документы утверждены и реализуются в 83 субъектах Российской Федерации. Мероприятия региональных программ нацелены на постоянное, системное развитие обеспечения прав потребителей в регионах.
С целью координации работы по защите прав потребителей на региональном уровне в 82 субъектах Российской Федерации при высших должностных лицах субъектов образованы координационные и совещательные органы.
В году самостоятельные отделы по защите прав потребителей в органах местного самоуправления существовали только в 22 субъектах Российской Федерации, а в м — всего в При этом по вопросам, так или иначе связанным с защитой прав потребителей, в органы местного самоуправления стабильно поступает довольно большое количество обращений граждан — более тысяч в год.
Реализация органами местного самоуправления установленных прав в целях защиты прав потребителей достаточно значима для населения, следовательно, необходимо развитие этого уровня системы для обеспечения оперативной защиты интересов потребителей по месту жительства.
Еще один важный шаг в деле защиты прав потребителей — изменения в закон от марта этого года, определившие возможность принимать обращения и консультировать потребителей по вопросам защиты их прав в многофункциональных центрах и федеральными органами исполнительной власти, и органами государственных внебюджетных фондов, государственной власти субъектов и местного самоуправления.
В основу этой инициативы лег пилотный проект Роспотребнадзора, в котором в — годах приняло участие более многофункциональных центров. Безусловно, достигнуть высокого уровня защищенности российских потребителей позволит только совместная деятельность всех звеньев национальной системы защиты прав при условии реализации намеченных в региональных программах мероприятий и активном вовлечении муниципального уровня. Я хочу отметить, что 42 процента всех обращений потребителей касается сферы розничной торговли, в том числе проблем с качеством, безопасностью, маркировкой товаров.
По данным опроса, в России 40 процентов респондентов всегда читают информацию на этикетке перед покупкой, при этом показатель этот выше, чем в Европе в Европе он составляет чуть больше 30 процентов. Российские потребители совершают покупки более обдуманно. Время безудержного шопинга прошло, тренд нового поколения покупателей — покупать реже, но качественные товары. И вопрос качества продуктов питания наиболее актуален сегодня.
В целях создания условий для повышения качества пищевой продукции как важнейшей составляющей укрепления здоровья, увеличения продолжительности и повышения качества жизни населения Российской Федерации утверждена и реализуется Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до года. И важно отметить, что значимой вехой в совершенствовании нормативной базы и государственного регулирования в сфере обеспечения качества пищевой продукции и качественного питания школьников стало внесение в Государственную Думу законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
И я хочу поблагодарить Валентину Ивановну Матвиенко. По инициативе именно Валентины Ивановны два года назад началась работа в этом направлении, и сегодня законопроект живет.
Наши специалисты принимали активное участие в работе над законопроектом вместе с сенаторами и депутатами. Законопроектом предусмотрены актуализация понятийного аппарата, новое определение качества пищевой продукции, уточнены вопросы контроля и надзора, маркировки идентификационными знаками, предложены нормы, направленные на противодействие обороту фальсифицированных пищевых продуктов. Особое значение имеет проведенная на площадке Совета Федерации работа по формированию законодательных основ обеспечения детей качественным и безопасным питанием, горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования.
Мы ставим перед собой задачу прогнозировать будущие риски и своевременно на них реагировать, поддерживать доверие граждан и предоставлять защиту каждому обратившемуся потребителю.
И в заключение я хотела бы поблагодарить вас за постоянное внимание к нашим темам. Вместе с этим позвольте доложить, что из рекомендованных постановлением Совета Федерации по итогам «правительственного часа» в мае года к разработке и принятию 12 законопроектов нами разработаны и уже приняты в виде федеральных законов восемь и четыре находятся в стадии высокой степени готовности. Естественно, в своем вступительном слове я не коснулась многих направлений деятельности в сферах защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия.
По многим аспектам были подготовлены письменные ответы на поступившие от членов Совета Федерации вопросы. Я готова отреагировать на дополнительные вопросы, комментарии и замечания.
Спасибо вам большое. Белоусов , заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Алтайского края.
В качестве маркировки изготовители все чаще используют прием нанесения меток «эко», «био» и «органик» даже на товары, не имеющие отношения к натуральным. С 1 января года вступает в силу закон, регулирующий правила производства и маркировки экологически чистых продуктов, который запретит ставить обозначение «органик» на продукцию, не соответствующую установленным требованиям. Также ведется работа по знаку, Вы знаете. По каким показателям Роспотребнадзором в целях защиты прав потребителей будет отслеживаться такая продукция в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий и как нормы закона будут применены к продуктам импортного производства, находящимся в обороте на территории Российской Федерации и имеющим в маркировке слово «органик» или его производные?
Это первый вопрос. И второй вопрос касается проекта добровольной маркировки «Светофор». Но Росстандарт посчитал введение такого стандарта преждевременным. Будет ли продолжаться эта работа? Первое, по органической продукции. Вы, безусловно, участник долгого процесса прохождения и принятия закона об органической продукции. И мы считаем большим шагом вперед то, что он сегодня есть.
И требования к маркировке будут ровно такие, какие прописаны в законе и какие прописаны сегодня в требованиях к продукции. Но что я хочу сказать? Сегодня мы работаем вместе с Минсельхозом над тем, какие должны быть особенности, если они будут или если их не будет , и какое право есть у производителя наносить эту маркировку.
Там очень важные вещи: там впервые вводятся определения здорового питания, полноценного питания, питания спортивного и так далее. И, исходя из этих положений, которых до сегодняшнего дня нет в нашей нормативной базе, можно развивать в дальнейшем наши требования по качеству, потому что «органик» — это как раз требования к качеству. И второй вопрос по «Светофору». Спасибо Вам большое за то, что Вы внимательно относитесь к этой инициативе, она крайне важна для нас. Она движется, мы запустили ее больше года назад.
У нас сегодня в участниках, добровольных участниках, — производители молочной продукции, производители мороженого, к нам присоединяются производители сладких напитков, которые готовы красным цветом маркировать свою продукцию. И я думаю, что в течение месяца мы доработаем все технические вопросы и выйдем с этим к обществу. Люди должны знать об опасностях, которые есть в этой продукции. Это не значит, что красное — это вредное, а желтое — не очень вредное, это значит, что человек должен вдумчиво отнестись к количеству потребляемой продукции, которая может нанести вред здоровью.
Да, сегодня ГОСТа нет, мы, собственно, и не настаиваем на том, чтобы он был. Сегодня есть добровольная система маркировки — система «Светофор». Есть методические рекомендации, разработанные вместе с академией наук, о том, как наносить эту маркировку, в каких случаях она должна быть нанесена. И это дело движется. Если вы нас поддержите, мы будем очень признательны, считаем, что это правильное направление в обеспечении здоровья населения.
Тараканов , член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Уважаемая Анна Юрьевна! По итогам визитов в субъекты к нам поступило предложение с целью защиты прав потребителей и здоровья граждан, борьбы с появлением и распространением фальсифицированных товаров молочной промышленности в стране распространить действие системы «Меркурий» на пальмовое масло. Считаете ли Вы это актуальным?
И каково Ваше отношение к этому предложению? Вы знаете, мы готовы рассмотреть это предложение, если оно есть, вместе с коллегами, которые ведут эту систему, потому что есть плюсы и есть определенные вопросы. Я думаю, что это вопрос для обсуждения на сегодня. Каграманян , первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.
Прежде всего спасибо за содержательный доклад. Вы в нем уделили значительное внимание организации питания в образовательных организациях в части качества и безопасности. Эта тема находится постоянно в поле зрения Совета Федерации. В этой связи хотелось бы привлечь внимание к контролю за организаторами питания в образовательных организациях.
Ежегодно увеличивается количество образовательных организаций, в которых эти услуги переданы на аутсорсинг. И это в принципе тенденция современная, это сам по себе неплохой процесс. Но при этом число проверок, проводимых территориальными органами Роспотребнадзора в отношении таких предприятий, с года снизилось почти в пять раз. Мы понимаем, что это происходит на фоне внедрения риск-ориентированной модели, которая внедряется Роспотребнадзором, одним из первых федеральных ведомств.
Вместе с тем вопрос такого рода. Планируете ли вы внесение изменений в законодательство в части увеличения кратности проверок организаторов питания в образовательных организациях?
Спасибо большое, Игорь Николаевич. Важнейшая тема и сегодня об этом уже говорили — здоровье детей и питание детей это все, безусловно, связано в школах. И Вы абсолютно правы: да, у нас 47 процентов школ и эта цифра растет сегодня работают на аутсорсинге. Когда мы приходим проверять одно юридическое лицо — среднее образовательное учреждение, мы находим там другое юридическое лицо, оказывающее услуги по питанию детей, и не можем сразу, немедленно начать эту проверку — мы вынуждены идти в прокуратуру и объяснять.
Мы вносим изменения в законодательство. Он счастливо совпал с тем законопроектом, который внесли и сенаторы, и депутаты. Поэтому мы сейчас будем, наверное, объединять с ним этот законопроект, который будет изменять порядок заказа и обеспечения этой услуги — питания в школах. И очень важная тема — это изменения в части контрольно-надзорной деятельности.
Я хочу сказать, что в новом проекте закона о контроле и надзоре, который находится в высокой степени готовности сегодня уже практически закончено обсуждение на площадке аппарата правительства , учтены все наши предложения, которые позволяют нам применять риск-ориентированный подход, чтобы те объекты, которые больший риск имеют, проверять чаще, а те объекты, которые не имеют такого риска, — реже.
Поэтому мы очень надеемся на скорейшее его принятие. И что касается то, о чем Вы тоже сказали регулирования и ответственности, я бы хотела сказать еще, что на площадке аппарата правительства разрабатывается и новая редакция Кодекса об административных правонарушениях. На сегодняшний день в той части проекта, которую мы видим, учтены и практически все наши предложения. Я бы хотела обратить внимание еще и на то, о чем говорила Валентина Ивановна на встрече с Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым в феврале, — на несоответствие сумм штрафов.
Если у нас они составляют от 3 до 30 тысяч, то в Германии, например, за нарушение сроков годности предусмотрен штраф в размере не менее 15 тыс. И он имеет такую профилактическую цель. Это то, что мы сегодня прорабатываем, то, что мы сегодня проговариваем, что сумма штрафа должна быть не карательной, а в первую очередь профилактической.
Вот если вы нас поддержите в этом, я думаю, что и тот вопрос, о котором мы с вами сегодня говорим, тоже будет решен. Игорь Николаевич, просьба к Вам, к Комитету по социальной политике, другим коллегам, кто работает с этим законом, обратить внимание на эти вопросы.
Мы помним случай, когда было серьезное отравление в школе детей. Начали разбираться: конкурс выиграла фирма, которая в двухкомнатной квартире зарегистрирована, которая не имеет ни производства по изготовлению детской еды, ни штата, ни кадров — ничего.
Надо поставить преграды, чтобы это было недопустимо впредь при проведении конкурсов. Все, что касается детского питания, должно идти под особым грифом. Лукин , член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти Воронежской области.
У меня следующий вопрос. В последнее время в сфере жилищного строительства распространилась практика злоупотребления правом со стороны потребителей. Причем активную роль в этом процессе играют юридические компании, заинтересованные именно в судебном разрешении спора о взыскании денежной компенсации.
Суммы иска зачастую многократно превышают реальную стоимость устранения строительных дефектов. Суды, как правило, встают на сторону потребителя. Досудебные процедуры, которые урегулировали бы отношения между потребителем и застройщиком, практически отсутствуют, так как основная цель — получить денежную компенсацию, во много раз превышающую стоимость устранения дефектов.
Мы знаем, что аналогичные меры противодействия такого рода злоупотреблениям существуют в директиве Европейского парламента и Совета Европейского союза, которые предоставляют право потребовать от продавца ремонт либо замену товара и только после этого, если требование не будет выполнено, потребовать возврата денег или уменьшения выкупной стоимости со штрафными санкциями.
Не пора ли нам предусмотреть нормы, которые оградят добросовестных застройщиков от такого рода диверсий со стороны юридических компаний? Вопрос потребительского экстремизма — очень известная тема. Она известна и в Европе, известна и в Соединенных Штатах.
И мы знаем примеры, когда врачи уезжали из одного из штатов ровно потому, что юридические компании предъявляли такие иски, что становилось невозможно там работать. Но вопрос потребительского экстремизма в нашей стране — мне кажется, это пока очень громкая фраза. Из того, что видим мы, потребитель чаще всего бывает стороной уязвленной, уязвимой. И потребитель — как правило, физическое лицо. Я не знаю, если нужно, может быть, рабочая группа этим займется или вы.
Мы готовы вместе с вами посмотреть, насколько серьезно сегодня стоит вопрос, и, если нужно, вносить изменения в законодательство. В последнее время мы видим следующую проблему: перестали принимать в ресторанах, магазинах банковские карты. Ну, скажем так, не перестали, но существенно участились случаи нарушений. Понятно, что это комплексный вопрос. Мы направляли запрос вам, вы ответили, что доля таких нарушений несущественна, роста нет, вы в этом проблемы не видите.
Я хотел бы спросить Вас: может быть, здесь проблема в мониторинге? Может быть, есть проблема с контрольными закупками? Может быть, есть проблема с ответственностью, с повторностью ответственности за эти нарушения? Вот как Вы видите эту проблему? Это в Ваших полномочиях. Как Вы планируете ее решать? Я приветствую этот вопрос, Николай Андреевич, потому что это на самом деле болезненная тема.
Мы отвечали вам, что в наших данных нет этих цифр. Наши данные построены на наших контрольных проверках. Наши проверки, как правило, идут с уведомлением. То, о чем Вы сказали… Контрольная закупка — очень мощный инструмент, которым вы нас вооружили с начала этого года, и мы начали с ним работать. Я хочу сказать, что при контрольных закупках мы обнаруживаем нарушения почти в 90 процентах случаев, почти всегда.
И нарушения эти, знаете, на грани уголовных, мы передаем информацию в следственные органы достаточно часто. Что касается непринятия безналичного расчета в той или иной организации, тема известная, понятная, проблема, безусловно, есть, и мы от нее не отказываемся и не можем отказаться. Мы сейчас ведем очень тесный диалог с Банком России и готовим совместное письмо, потому что нужно вносить изменения в постановление, утвердившее положение о проведении контрольной закупки, Вы абсолютно правы, так как сегодня можно провести контрольную закупку, только если есть обращение, только по жалобе.
Мы говорим о том, что нужно проводить контрольную закупку как мониторинговое мероприятие, никого ни о чем не предупреждая и не дожидаясь жалоб, с профилактической целью. И второе. Нужно вносить изменения еще и в части того, кто может быть участником контрольной закупки.
Если смотреть на примере МВД, то там контрольную закупку может проводить лицо привлеченное. У нас в положении написано, что только государственный гражданский служащий. Мы отработали больше девяти месяцев, и я хочу сказать, что на черном рынке, в интернете ходят черные списки наших сотрудников с именами, фамилиями и отчествами, чтобы предупредить тех, кому нужно представлять ту же карточку с фамилией, о том, что это, значит, у них производится контрольная закупка.
Поэтому, Вы абсолютно правы, нужно это менять, мы это видим, мы такие предложения уже внесли в правительство и вместе с Банком России готовим еще один формат, для того чтобы эту ситуацию поправить. Здесь такой выход мы нашли, и мы его будем реализовывать. Калашников , первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Второй вопрос, очень конкретный. Объясните, пожалуйста, такую ситуацию: почему для промышленных изделий установлен минимальный шрифт если я не ошибаюсь, кегль 22 , а для информации о продуктах питания минимальный шрифт не установлен? Мало того, я несколько раз направлял Вам соответствующие вопросы и не получил внятных ответов. Не могу ли я сейчас их получить?
В части замены ГОСТов я, может быть, не разделю Ваш такой оптимизм, что это было абсолютно правильно. Технические регламенты не заменили, а отменили обязательность ГОСТов, и это та проблема, с которой мы сегодня сталкиваемся. И система качества, которую нужно восстанавливать, не может существовать без элементов обязательного регулирования. Безусловно, это элементы не только национального законодательства, но и наднационального регулирования, и мы работаем здесь с Евразийской экономической комиссией как управляющим элементом союза.
Но и здесь очень будем надеяться на вашу поддержку, потому что надо менять не только национальное законодательство, в части того что сегодня происходит. И эту систему надо восстанавливать. Ваш большой опыт здесь, конечно, тоже нам пригодится. Что касается размера шрифта, для пищевых продуктов обязательный размер шрифта указан в техническом регламенте по молочной продукции, но только для молока, только для молочной продукции.
Больше на самом деле этого нигде нет. Здесь несколько элементов мы прорабатывали, в первую очередь, конечно, относительно детской одежды. Нам говорят: «Ну что вы? Как же можно на детский носочек нанести все, что вы хотите? А мы говорим, что можно и нужно. Есть требования к маркировке пищевых продуктов, отдельный технический регламент, и туда мы несколько раз пытались и мы не оставим этих попыток внести изменения, с тем чтобы пищевые продукты в первую очередь были должным образом промаркированы.
Но здесь в последние годы появился еще один выход — это электронная цифровая маркировка и индикация. Это очень удобно для потребителя, на мой взгляд, и очень удобно для контролера. Первый пилот был по шубам, сейчас по табаку начинается, уже входит в фазу нашего реагирования. Что происходит? Мы подносим обычный телефон, который может считывать данные, и мы, надзорный орган, на этом телефоне видим всю информацию о товаре, которую мы могли бы получить, если бы пришли с контрольной проверкой и запросили вот такую кипу документов.
В электронном доступе это сегодня есть. Я считаю, что это нужно со временем открывать и для потребителей. Тогда не только будет вынесен состав на этикетку, но и будет доступна точная информация, что этот товар легален, что этот товар доброкачественен, потому что он легален, и что он прошел все процедуры подтверждения его соответствия декларации. Мы очень надеемся, что эта система заработает, потому что наш опыт работы по контролю за маркировкой меховых изделий показал невероятную эффективность этого инструмента.
Что касается шрифта Сергей Вячеславович очень правильную тему поднял , коллеги, очки не помогают — нужна лупа с очень большим разрешением. Приходит бабушка в магазин, пожилой человек… Понимаете, кота в мешке покупаем. Зачем тогда вообще это пишут, если это невозможно прочитать? Это простая утилитарная вещь, поэтому надо с этим разобраться, Анна Юрьевна. Действительно, невозможно, даже с лупой не всегда можно прочесть то, что там пишут.
А для чего тогда пишут? Обманывают людей, люди не могут понять, что они покупают, берут с полки. Действительно, очень много жалоб. Как бы написано, но прочитать это невозможно. Усатюк , член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия. Но у меня такое предложение.
Валентина Ивановна говорит, что лупы надо ставить. Потому что действительно это невозможно дальше терпеть. Нет, смартфоны — это хорошо, но не все умеют этим пользоваться. Особенно речь идет о защите пожилых людей, которым трудно разобраться. Причем эта тема ведь не вчера возникла, она поднимается постоянно.
Люди постоянно на это жалуются, а со стороны органов власти никакой реакции нет. Существующие сегодня лаборатории Роспотребнадзора позволяют получать объективную оценку возможных генно-инженерных модификаций исследуемых в них пищевых продуктов? И второй сюжет, связанный с этим. Это наша общая тема и тема общей ответственности. Безусловно, это общая тема, потому что наша конечная цель — это здоровье населения Российской Федерации.
Тема ГМО такая же острая, такая же непростая. Я хочу сказать, что, реагируя и на постановление от года, и на целый ряд других поручений, мы переоснастили наши лаборатории.
Не все, но мы начали это делать в — годах еще и потому, что стало совершенно очевидно, что с каждым годом выявление ГМО падает, непонятно почему. Все наши планы содержат большую законодательную повестку. В ее реализации нам нужна ваша помощь. Я бы еще раз, Вячеслав Викторович, хотел бы поблагодарить за очень неравнодушное обсуждение, которое прошло на заседаниях всех фракций, и выразить надежду на дальнейшее развитие нашего сотрудничества.
Спасибо большое за внимание. Уважаемые коллеги, компания Росатом — одна из самых эффективных и высокотехнологичных госкорпораций нашей страны, поэтому нам важно создавать условия для ее развития. Вместе с этим, безусловно, нам необходим постоянный диалог и с компанией, и с министерством, к ведению которого относится эта госкорпорация.
Учитывая, ЧТО МЫ начали подготовку к отчету правительства, нам с вами важно разобраться, как работают госкорпорации, где есть необходимость поддержки, создания дополнительных возможностей. Поэтому, коллеги, сегодняшний разговор, он крайне важный, и надеюсь, что в ходе его прозвучат и много предложений, вопросов. А сейчас слово предоставляется для выступления аудитору Счетной палаты Российской Федерации Алексею Александровичу Каульбарсу.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, при формировании годового плана проверок Счетной палаты в отношении Росатома мы исходим из того, что с одной стороны корпорация является главным распорядителем бюджетных средств ГРБС , а с другой представляет собой многопрофильный холдинг, объединяющий активы в разных отраслях экономики и располагающий компетенциями не только во всех сегментах ядерного цикла, но и активно развивающий новые направления.
В рамках этой госпрограммы реализуются проекты, отнесенные к ключевым, для обеспечения технологического суверенитета. В частности, проект по строительству атомных ледоколов, создание инфраструктуры для обращения с отходами первого и второго класса опасности, а также ряд других, о которых говорил Алексей Евгеньевич.
Мониторинг хода реализации данной госпрограммы осуществляется Счётной палатой в рамках ежегодных проверок бюджета. Около четверти бюджетных расходов Росатома составляют затраты на научные исследования и разработки в рамках госпрограммы «Научно-технологическое развитие». Одним из важнейших направлений научных исследований является двухкомпонентная атомная энергетика, основные проекты которой направлены на достижение технологического суверенитета.
Структурно эти исследования включены в комплексную программу «Развитие техники, технологии и научных исследований в области использования атомной энергии», которая имеет статус национального проекта.
В текущем году на основе предложения Совета Федерации мы проводим аудит использования средств на работы, выполняемые в рамках этой комплексной программы. Итоги проверки будут подведены в начале следующего года. Если говорить о научных исследованиях Росатома в целом, то надо отметить, что Счётной палатой аудит результатов этих работ проводится, начиная с года.
За эти шесть лет корпорацией сделано очень много для совершенствования учета результатов НИРов. В частности, в соответствии с нашими рекомендациями внесены изменения в локальную нормативную базу, начато формирование портфеля результатов интеллектуальной деятельности, значительная часть полученных результатов поставлена на учет в качестве нематериальных активов. По нашему мнению должное внимание к вопросам управления результатами интеллектуальной деятельности не только способствует укреплению технологического лидерства Росатома и является залогом его конкурентных преимуществ на мировом рынке, но и является важным условием успешности работ по укреплению технологического суверенитета.
В заключение хочу отметить, что с Росатомом у Счётной палаты налажено эффективное взаимодействие. Корпорация очень ответственно и качественно относится к расходованию выделяемых бюджетных средств, практически все рекомендации Счётной палаты принимаются в полном объеме и исполняются. Спасибо, уважаемый Алексей Александрович. Слово для выступления предоставляется Олегу Викторовичу Морозову, председателю Комитета по контролю. Подготовиться Павлу Николаевичу Завальному.
Морозов О. В условиях санкционной войны и защиты нашего технологического суверенитета становится вопросом выживание страны. Атомная индустрия — это символ нашей технологической самостоятельности. И здесь мы не можем себе позволить критическую зависимость от недружественных стран даже в мелочах. А кроме того, это тот индустриальный и научный сегмент, где мы уже имеем историческое лидерство и поэтому обязаны его сохранить и приумножить, вот почему так важен наш сегодняшний разговор, и хорошо, что ему предшествовало проведение совместного заседания трех комитетов на уникальной площадке павильона «Атом» на ВДНХ.
Материалы Счётной палаты к «правительственному часу» выглядят необычно, это тот редкий случай, когда критику и замечания нам пришлось отыскивать буквально с лупой, хотя подчеркну, что проверяют работу Росатома регулярно. За последние два года выполнено шесть проверок, включая два экспертно-аналитических мероприятия. Счётная палата указала на неполное освоение ресурсов в завершившемся году лишь по одному федеральному проекту, по всем госпрограммам плановые показатели достигнуты как в м, так и в году.
Госкорпорацией разработан проект федерального закона для решения ключевых задач в сфере критической информационной инфраструктуры, и мы рассчитываем на его скорейшее внесение. Комитет по контролю отмечает следующие главные факторы, позволяющие Росатому быть флагманом технологического суверенитета страны.
Во-первых, и об этом говорилось в докладе, высокая эффективность кадровой стратегии компании. Сегодня Росатом работает с 20 высшими учебными заведениями, причем очень важно, что к вопросу подходит комплексно, начиная с детского сада, школ, кружков до подготовки учителей, онлайн-курсов и системы повышения квалификации и переподготовки.
Поддерживаются жилищные и социальные программы, обеспечивается медицинское страхование, санаторно-курортное лечение. Весьма высокий уровень оплаты труда обеспечен госкомпанией. Во-вторых, атомная промышленность не останавливалась в своём развитии в постсоветский период, что кардинально отличает данную отрасль от других.
Причём развитие шло с максимальным упором на локализацию и разработку своих национальных технологий. Вот то, что мы называем примером импортозамещения, это надо учиться у Росатома.
Собственно, это и есть залог нашего технологического суверенитета. Одновременно происходила стремительная диверсификация отрасли. Наряду с традиционными ядерными компетенциями развивались аддитивные технологии, утилизация отходов, внедрение композиционных материалов, ядерная медицина, производство аккумуляторов для электротранспорта.
И, конечно, масштабировалось строительство атомного флота, без которого не может заработать эффективно Северный морской путь. Программное обеспечение и цифровизация это тоже уникальный пример. В году завершены 32 проекта по ключевым классам индустриального программного обеспечения, причём, что важно, за счёт собственных средств предприятий. Наконец, четвёртое. В хорошем смысле агрессивная стратегия на внешних рынках. Сегодня, несмотря на сложнейшую международную обстановку, Росатом реализует все ранее заключённые контракты по сооружению атомных станций в других странах, кроме одного — это проект в Финляндии, остановленного не по нашей вине в одностороннем порядке.
Бренд Росатом популярен и авторитетен в мире, и это мощный канал нашего экономического и технологического влияния. В заключение хочу подчеркнуть, что руководство компании хорошо подготовилось к сегодняшнему разговору, представило качественные материалы и ответы на вопросы депутатов. Мы выслушали, на мой взгляд, блестящий доклад руководителя госкомпании.
Предлагаю дать положительную оценку работе госкорпорации и наметить в постановлении дальнейшие направления нашего сотрудничества. Спасибо, Олег Викторович. Уважаемые коллеги, вот Олег Викторович предложил дать положительную оценку. Правильно, когда мы оцениваем работу компании, правильно, когда мы говорим о положительных тенденциях развития, и когда говорим о проблемах. И в этой связи не только вот потому, что здесь Алексей Евгеньевич, а, в принципе, надо отдать ему должное, то, что он обошёл все фракции, со всеми встретился.
Диалог очень важен. Без диалога доверия не будет. Поэтому хорошо было бы, чтобы руководители профильных комитетов, учитывая, что многие взаимодействуют с разными корпорациями, заранее предупредили руководство корпораций, которые будут у нас отчитываться в этом году, в последующие годы, с тем, чтобы они взяли за основу подходы Лихачева.
Росатом — компания крупнейшая, одна из самых высокотехнологичных. Можно было бы почивать на лаврах, можно было не придти, в режиме видео-конференц-связи диалог составить, генеральный директор обошел и профильные комитеты и встретился со всеми политическими лидерами, фракциями, потому что понимает важность обратной связи.
Да, у него есть опыт политической работы, он был депутатом, об этом говорил.
Но как раз это и его не расслабляет. Мог бы на этих отношениях себя не напрягать, но вышел из зоны комфорта. Поэтому, коллеги, давайте вот мы тем, кто придет затем, а корпорации разные, есть те, где проблемы совершенно очевидные, уже сейчас акцент сделаем на то, что просто это не пройдет, надо приходить, разговаривать, обсуждать с тем, чтобы была ясность, с чем выходить сюда — с успехами или с проблемами.
Вот успехи очевидны. В ситуации санкций, противодействия развитию нашей страны Росатом развивается. И если говорить о Северном морском пути, обращаюсь особенно к нашим коллегам, которые всегда подчёркивают, что: а вот раньше, а вот как было, и почему сегодня нет таких результатов, — задумайтесь, почти в шесть раз увеличилась пропускная способность Севморпути, в шесть раз, с года, когда был рекорд достигнут по перевозкам по Северному морскому пути. Тогда было 6,6 миллиона тонн, а сейчас более 36 миллионов тонн.
Вот вам результат. Это один из сегментов, то, чем занимается скромный Лихачёв. Коллеги, но могут там разные быть вопросы, и, соответственно, понятно, звучать разные выступления, но вот никто не может не согласиться с тем, что прежде чем сюда прийти, руководитель госкорпорации отпахал на встречах, и отвечал на вопросы.
Ну и с оценкой, думаю, что дальше уже соотнесутся депутаты, но она не стала неожиданной. Пожалуйста, Павел Николаевич Завальный, председатель Комитета по энергетике. Завальный П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Алексей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Не так давно госкорпорация «Росатом» отпраздновала свой летний юбилей, и сегодня мы можем говорить об итогах этого периода её деятельности, как единой структуры полного цикла, которая объединила предприятия атомной отрасли и машиностроения с её долгой, славной историей и большим капиталом: и научным, и технологическим, и производственным, и самое главное — человеческим. Можно с уверенностью утверждать, что Росатом сумел значительно приумножить этот капитал.
Сегодня госкорпорация — это предприятий, более чем тысяч работников, промышленный лидер, охватывающий более направлений деятельности, один из флагманов мировой технологической мысли. Мало кто из наших отраслей экономики может соперничать с Росатомом по этим показателям. Атомная энергетика России находится в числе мировых лидеров по развитию новых технологий, выработки электроэнергии на АЭС и по количеству энергоблоков, сооружаемых за рубежом.
Сегодня в мире сооружается, как было сказано, 25 энергоблоков, так вот, коллеги, 22 из них это Росатом в девяти странах. Решение задач по обеспечению электроэнергии удалённых регионов — Росатом работает над решением в области малой генерации. Уникальные полученные АЭС уже сегодня обеспечивают теплом и светом город Певек на Чукотке, и Росатом единственный в мире, кто в рамках решения задачи замыкания ядерного топливного цикла уже промышленно эксплуатирует реактор на быстрых нейтронах с использованием отработанного ядерного топлива тепловых реакторов.
Госкорпорация активно участвует в реализации международного проекта ITER — термоядерный проект, который реализуется во Франции, но при этом создаёт свой на основе лазерных технологий. Отдельно нужно отметить, что Росатом — это ещё и самый совершенный, надёжный ядерный щит и что особенно важно сегодня, в период мирового геополитического обострения.
При этом оборонный комплекс является поставщиком передовых технологий и для гражданской промышленности, в том числе таких сфер, как машиностроение, инновационные материалы, медицина, накопительная энергия, технологии ВИЭ и в водородной энергетике, решения в сфере цифровизации и IT. Кроме того, показатели выручки от высокотехнологичного экспорта способны к поддержанию нашей макроэкономической и финансовой стабильности в стране, укреплению нашего экономического суверенитета. Сегодня выручка составила больше 16 млрд долларов, коллеги, это сопоставимо с оружейным экспортом.
Комитет Государственной по энергетике ведет работу по законодательному обеспечению атомной отрасли в тесном сотрудничестве и взаимодействии с госкорпорацией. В рамках бюджетного процесса комитет является ответственным за рассмотрение двух госпрограмм, связанных с развитием атомного энергопромышленного комплекса и научно-техническим развитием России в части, имеющей отношение к атомной отрасли. Мы отмечаем очень высокий уровень эффективности реализации государственных программ, прежде всего, госпрограммы по «Развитию атомного энергопромышленного комплекса».
Своевременно производится корректировка целеполагания, это может послужить примером очень многим структурам, отвечающим за другие госпрограммы. Отмечу также важный момент, как снижение бюджетных расходов по данным госпрограммам и рост собственного источника финансирования проектов госкорпорации.
Это, безусловно, хорошо, но в условиях высоких ставок по кредитам и росте объемов собственного финансирования потенциально содержатся риски недофинансирования отдельных направлений. Сегодня госкорпорация с этим справляется, но проблема есть, а это касается и строительства атомного флота, и энергетических станций. При такой ставке, конечно, строить объекты со сроком службы более 50 лет крайне сложно. Коллеги, сегодня выведено из эксплуатации 4 энергоблока и предстоит поиск источников финансирования именно для вывода блоков из эксплуатации, а это одна из наиболее значимых проблем, которые, на мой взгляд, государству и отрасли нужно совместно решить.
Вторая — это создание мощностей по химической переработке и хранению отработанного ядерного топлива, необходимости их ближайшего наращивания в рамках реализации планов строительства АЭС с реакторами на быстрых нейтронах, решение задач замыкания ядерного топливного цикла и построение двухкомпонентной ядерной энергетики страны. Коллеги, что такое двухкомпонентная энергетика? Если взять доказанные запасы мировые угля, газа, нефти, нефти где-то на 30 лет, газа — лет, угля на лет, так вот доказано, что при условии замыкания ядерного топливного цикла, использование отработанного цикла по переработке на реакторах быстрых нейтронов, вот всё, что мы То есть ядерная энергетика может обеспечить нашу страну, весь мир низкоуглеродным источником энергии на тысячелетия вперёд, вот по оценкам на 3 тысячи лет, поэтому очень хорошие перспективы, и такие проекты у нас уже реализуются.
Наша задача, коллеги, определить в части полномочий Государственной Думы обеспечить поддержку и решение амбициозных задач, которые стоят перед госкорпорацией, в интересах не только самой отрасли, но и всей страны. Именно от Росатома во многом зависит не только безопасность, но и глобальное лидерство нашей страны.
Это в свою очередь одна из основ независимости и самодостаточности нашей страны в будущем. Спасибо за внимание. Уважаемый Павел Николаевич, вот вы затронули тему угля, вот буквально недавно состоялась встреча — приходил руководитель компании в Государственную Думу «РусГидро», мы обсуждали темы выработки электроэнергии на тепловых станциях, которые входят в структуру «РусГидро».
А это, в первую очередь, регионы Дальнего Востока. Оказалось, что стоимость отгружаемого в эту компанию угля, произведённого на территории России, дороже, чем стоимость отправки этого угля за границу, причём существенно. Надо разобраться с этим. Потому что всё это в итоге ложится на плечи наших граждан, наших предприятий.
И вообще, если говорить о ценовой составляющей, насколько понимаю, сегодня цена на уголь выросла на мировых рынках, вот нам важно, чтобы здесь наши граждане были также защищены.
Давайте эту тему возьмём на контроль и вместе с компанией «РусГидро» разберём всё по полочкам с точки зрения ценовой политики и развития этой компании. А так она развиваться не будет. Вот давайте ещё коллега Бабаков вернётся из командировки, ему поручим, но было бы хорошо заняться и этим вопросом, раз уж вы к этой теме нас обратили.
Слово предоставляется для выступления Владимиру Владимировичу Гутеневу — председателю Комитета по промышленности и торговле.
Пожалуйста, Владимир Владимирович. Гутенёв В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Алексей Евгеньевич! В Комитете Государственной Думы по промышленности и торговле ведётся постоянный мониторинг государственной программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», реализации её в рамках важнейшего федерального проекта «Развитие Севморпути». На базе комитета активно функционирует экспертный совет по атомной промышленности.
Сегодня госкорпорация является мировым лидером в создании атомных энергетических объектов на базе суверенной технологической платформы. Она взаимодействует со многими отраслями промышленности, в первую очередь это касается предприятий, реализующих проекты в области электронного приборостроения, развития беспилотных авиационных систем, радиофармацевтики, автопрома и в других сферах.
Успешно действует Совет но повышению прозрачности деятельности госкорпорации. В рамках его работы были запущены системы закупок, в том числе на базе цифровой концепции «БРИФ».
Вопрос обеспечения квалифицированными кадрами — один из ключевых для развития промышленного производства. Госкорпорация уделяет этому вопросу самое пристальное внимание и к году ей предстоит набрать более тысяч сотрудников, из которых около 70 тысяч для зарубежных проектов. Только научный дивизион Росатома составляет более 10 тысяч сотрудников. Для перехода от технологического суверенитета к технологическому лидерству необходимо создание системы подготовки молодых учёных и инженеров нового формата.
Именно на это нацелены передовые инженерные школы. Из 50 школ 10 сфокусированы на проектах Росатома. Их диапазон широк, от традиционной атомной отрасли до реализации задач по развитию Севморпути, ядерной медицины и других высокотехнологичных сфер.
Значительный вклад госкорпорации в освоении Арктической зоны страны. Объём грузов, перевезённых по главной российской морской коммуникации в Арктике, в прошлом году составил рекордные 34,3 миллиона тонн. Мощность портов в этой акватории превысила 40 миллионов тонн. В интересах автопрома в нынешнем году Росатом совместно с автопроизводителями планирует возвести производственные корпуса калининградского и московских заводов по производству литий-ионных тяговых батарей. Кроме того, предлагается изготовление опытных батарей для электромобилей «Москвич» и общественного транспорта Москвы, а также для электромобиля «Атом».
Особенно хочу отметить стопроцентное выполнение Росатомом государственного оборонного заказа и его деятельное участие в восстановлении новых субъектов Российской Федерации. У атомной отрасли страны имеются достаточные возможности для наращивания своего потенциала в условиях глобального энергетического перехода. Представляется необходимым прежде всего продолжить активное участие в актуализации отраслевых документов стратегического планирования и их синхронизации друг с другом.
В этом вопросе комитет солидарен с позицией Счетной палаты. В целях совершенствования системы управления в условиях глобальных изменений целесообразно обратить внимание на минимизацию рисков вопросов технологической независимости и рынков сбыта по ряду ключевых направлений, среди которых водородная и ветроэнергетика, обращение с отходами высокого класса опасности. Вместе с тем необходимо учитывать, что высокая стоимость заемных ресурсов для предприятий, которые производят высокотехнологичную продукцию, может привести к росту издержек и снижению конкурентоспособности продукции на мировых рынках, поэтому необходимо предусмотреть механизмы, которые обеспечат своевременное привлечение стратегическими предприятиями длинных и доступных денежных ресурсов в ключевые отрасли экономики страны.
В условиях геополитической трансформации комитет считает необходимым особое внимание уделить существующим моделям внешнеэкономического сотрудничества. Уважаемый Вячеслав Викторович, комитет полностью оценивает, положительно оценивает деятельность корпорации и благодарит за эффективное взаимодействие. Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. Это самая интересная часть «правительственного часа».
Куринный А. Уважаемый Алексей Евгеньевич, мы вчера на фракции говорили о том, что изотопы сегодня Росатом хорошо делает, по большому счету, и длительное время обеспечивал ими весь мир, так получалось, что мы их отправляли в Европу, Северную Америку, назад они возвращались в виде радиофармпрепаратов, причем в десятки раз дороже наши же клиники потом покупали наши же изотопы, по большому счету, в виде радиофармпрепаратов.
Какие перспективы сегодня с открытием и завода в Обнинске, который есть и по части замещения вообще всех радиофармпрепаратов, которые существуют и экспорта, как такового? Также, как я знаю, вы занимаетесь еще медицинским оборудованием в части там отечественных вариантов ПЭТ-КТ, я знаю, что разработки соответствующие вы вели, но, видимо, сейчас сложности возникли дополнительные. Спасибо большое, уважаемый Алексей Владимирович. История развития наших поставок на российский глобальный рынок изотопов, она такая тоже очень позитивная.
Понятно, что вся жизнь делится до го и после года, сначала, кстати, и благодаря, точнее, «благодаря» пандемии были разрушены поставки цепочек, потом, конечно же, санкции и ограничения добавили, ну, свою уже, можно сказать, непоправимую лепту. Очень многие изотопы в радиофармпрепаратах коротко живущие, поэтому мы были просто вынуждены резко перейти на импортозамещение именно радиофармпрепаратов.
Мы работаем активно с Минздравом, с ведущими клиниками, с клиниками наших онкологов ведущих и в формате радиофармаптек, расположенных непосредственно в лечебных центрах, мы полностью удовлетворяем спрос российской медицины. Но до целевого состояния мы еще далеки, поэтому полтора года назад было принято решение о создании самого мощного и самого современного в Европе завода по строительству радиофармпрепаратов в Обнинске в НИФХИ имени Карпова, что хорошо, практически в шаговой доступности находится клиника Андрея Дмитриевича Каприна, с которой мы, собственно, и отрабатываем технологии.
И просто не могу не похвастаться последним изобретением наших медиков «Гепатореном», уникальным препаратом, меченным рением, который позволяет остановить опухоли печени даже у самых пожилых пациентов. Тем не менее мы продолжаем увеличивать и цепочку наших изотопных предложений. И можно сказать, что с точки зрения инноваций мы один из самых передовых поставщиков медицинских изотопов.
По продукции, связанной с медицинской техникой, это «Брахиум», это «Оникс», это лечение онкологических заболеваний, аппаратура такая уже поставляется непосредственно в наши клиники. Ну и, конечно же, мы понимаем, что и радиофармпрепараты, и оборудование ничто без медицинской инфраструктуры, поэтому мы взялись еще за одно новое направление, это строительство центров ядерной медицины, ежегодно будем вводить по одному центру, Уфа, Липецк, Казань.
Ну и вот центр Димы Рогачёва, я говорил об этом в докладе, - это один из лучших центров в Европе. Подготовиться Кабышеву. Сегодня, когда Госкорпорация «Росатом» обеспечивает безопасную эксплуатацию станции, как вы оцениваете ситуацию?
Какие возможные риски существуют? И еще один вопрос. Город-спутник Энергодар стал территорией присутствия Росатома, вы об этом в докладе говорили. Что Госкорпорация «Росатом» собирается или предпринимает уже для развития Энергодара и чем депутатский корпус может быть полезен для работы корпорации?
Ну действительно, последние два года наше отдельное служение, отдельная ответственность — это и Запорожская атомная станция, и город Энергодар. Запорожская атомная станция крупнейшая в Европе, шесть миллионников блоков ВВЭР нашего советского, российского производства, находятся на сегодняшний день в удовлетворительном состоянии, они находятся в режиме останова, ну то есть, грубо говоря, в холодном простое.
Лишь один блок, блок номер 4, у него работают за счёт внешнего электричества парогенераторы, и мы используем горячую воду, пар как для нужд станции, так и для нужд города Энергодара. Немало сделано уже сейчас. Восстановлена физическая защита станции, она была уничтожена при отходе сил ВСУ, создан специальный защитный навес над хранилищем отработавшего ядерного топлива.
Это тоже вызывало большую озабоченность, и были прилёты по этой площадке. На сегодняшний день законтрактовано около 4 тысяч человек, это наши граждане, жители Энергодара, которые подписали контракты с новой эксплуатирующей организацией, еще около заявлений находится на проверке, режимное предприятие требует особого подхода к контрактации работников.
Хочу заявить с этой трибуны, что никакой технологической не то, что опасности, даже риска угрозы не существует, все процессы станции под контролем. Кроме очень опытных работников из Запорожья прикомандировано еще несколько сот наших товарищей, собранных руководством нашей атомной энергетики ну со всех станций нашей отрасли. Огромную поддержку оказывают в работе по защите стации Росгвардия, войска РХБЗ, непосредственно на площадке находится Ростехнадзор.
Тем не менее угрозы и факты прилётов как по Энергодару, так и по территории близлежащих станций и существуют, и реализуются.
Что касается города Энергодара, кратко в цифрах. В прошлом году потрачено 18 миллиардов рублей на весь кластер запорожский, из них 3,5 млрд на социальные программы. Всего госкорпорация «Росатом», концерн «Росэнергоатом» планирует до года потратить 80 миллиардов рублей. Уже сейчас отремонтированы три школы, детские сады, спортивные учреждения.
Порядка 1 тысячи ребятишек отдохнули в Крыму, в Краснодаре. Мы работаем со спортивным сообществом. Ну, и так могу в общих чертах сказать, что жизнь в Энергодаре ещё сложна, но уже налаживается. Подготовиться Скрозниковой. Кабышев С. Уважаемый Алексей Евгеньевич, в своём выступлении вы затронули тему развития атомных городов, всего это 31 территория, при этом статус этих территорий различный — это и ЗАТО, и наукограды, в большинстве из них реализуются масштабные научно-исследовательские проекты.
Как вы считаете, есть ли необходимость совершенствования существующих или, возможно, создание новых специальных условий, которыми могут воспользоваться атомные города для разрешения своих задач — и научно-технологических, и социально-экономических, инвестиционных? Нужна ли какая-нибудь дополнительная поддержка со стороны федеральных органов власти? Уважаемый Сергей Владимирович, мы не разделяем свою ответственность в наших городах — производство и социальная сфера, лишь 8 часов наши работники — работники, остальное время они горожане вместе с членами своих семей, и, конечно же, мы очень сильно вкладываемся в развитие жизни, в улучшение качества жизни в наших городах.
Часть я уже говорил в своём выступлении — это, конечно, образование, это медицина, требующая особого внимания, и хочу поблагодарить Веронику Игоревну Скворцову, с её приходом мы перезагрузили, запустили новый проект по медицине, называется он «Медицина в атомных городах», 17 сегодня городов вовлечено — это и ремонты, и оснащение новым оборудованием, мы выделяем квартиры для медиков дефицитных специальностей.
И, конечно же, общественная жизнь в городах — у нас свои театры, у нас свои музеи, и это такая большая ценность советских времен. Мы очень гордимся тем, что уровень жизни в наших городах всегда был выше.
Если переходить в зону проблемную, я назвал бы два аспекта. Понятно, что все действующие нормативы не берут в расчёт специфику или технологические особенности наших городов. Все стандарты связаны только с численностью. И с точки зрения стандартов, конечно же, нам не хватает тех бюджетных ассигнований, которые идут по государственной линии для вложения именно в инфраструктуру, будь то учебная, медицинская или самая главная, самая болезненная тема — инфраструктура коммунальная.
На некоторые города не распространяются, ну, в силу опять же ограничений, связанных с численностью, не распространяются программы «Земский врач» или «Земский учитель». Конечно же, когда мы говорим о развитии филиалов вузов, мы не можем войти в программу правительства кампусов, потому что опять же по численности, по параметрам таким количественным наши города не подходят под эту программу.
Поэтому, на мой взгляд, созрела, я старался сказать об этом в докладе коротко, созрела необходимость некой национальной программы, может быть, национального проекта, связанного с городами технологического суверенитета. Мы не настаиваем, что это должны быть только города Росатома, у «Роскосмоса» есть свои города, у предприятий коммерческих, конечно же, у Минобороны, но то, что мы обязаны обеспечить, условно говоря, столичный уровень жизни в этих городах, для меня очевидно.
Только так мы сможем удержать людей и сделать привлекательным приезд в наши города для молодых специалистов, для учёных, исследователей. Материальная база, научная и производственная для этого есть, а вот социальная сфера, к сожалению, пока ещё далека до целевого состояния. И в этом смысле вот мы однозначно просим поддержки парламента для обсуждения глубокого этого вопроса, а потом предложения соответствующих государственных мер поддержки.
Подготовиться Павлову. Добрый день! Не секрет, что АЭС характеризуется высокими капитальными затратами, которые потом в ходе эксплуатации станции лягут на конечного потребителя. И в связи с этим вопрос. Как скажутся амбициозные планы строительства АЭС в России на участниках оптового рынка электроэнергии и мощности?
Анна Валерьевна, такой вопрос ваш часто задаётся госкорпорации. Во-первых, хочу сказать, это хорошо знают коллеги, кто занимается энергетикой, знают результаты реформы российской электроэнергетики, что цены и тарифы для населения формируются с учётом комплекса решений и вкладов различных видов генерации. С точки зрения нашего вклада, мы далеко не самые дорогие, поверьте мне на слово.
Вот в диапазоне 2 рубля тарифа за гидрогенерацию и рублей тарифа за восстанавливаемые источники энергии, такие как ветер и солнце, мы гораздо ближе к 2 рублям. Но это то, что получаем мы, а у населения всё это суммируется, в том числе с учётом затрат на передачу электроэнергии.
Теперь отвечаю конкретно на ваш вопрос про ограничения, связанные с капстроем. Да, у нас, может быть, самые большие капитальные затраты и временной этап сооружения наших объектов. Но я хочу подчеркнуть, что если рассматривать удельный вклад, то есть вклад на жизненном цикле — раз, имея в виду, что проектное существование наших станций 60 лет с возможным продлением до И вторая тема, которую Вячеслав Викторович уже, например, в своих комментариях упоминал, это влияние топлива.
Мы абсолютно управляем и прогнозируем весь вклад, который стоимость топлива, стоимость сырья даёт в атомных электростанциях. И за счёт двух этих совокупностей — длительного срока эксплуатации и абсолютно управляемой цены на топливо для атомных электростанций, мы считаем, что наш вклад точно не увеличится.
Но правительство принимает ещё одно решение. При строительстве следующих новых атомных энергоблоков мы будем ограничены по максимальным затратам на строительство того или иного блока.
Сейчас решение юридически будет оформлено, смысл его в том, что у нас будет предельная максимальная стоимость затрат, которые примет у нас правительство при назначении тарифа. Конечно, всё остальное мы можем позволить себе за свой счёт, не вкладывая это в тариф, но мы будем заинтересованы в том, что остаться по капзатратам на уровне одной из станций, которая на сегодня создана, видимо, возьмётся за основу один из нововоронежских блоков. Таким образом, и практически, надеюсь, я вам это доказал, и юридически у нас не будет дополнительного давления на цену электроэнергии в стране в процессе реализации амбициозного плана развития атомной энергетики в Российской Федерации.
Спасибо, Алексей Евгеньевич. Уважаемый Алексей Евгеньевич, на всех уровнях государственной власти сегодня сохраняется понимание о приоритетности стратегических задач атомной отрасли.
Госкорпорация «Росатом» успешно выполняет государственное задание в установленной сфере деятельности и в первую очередь, конечно же, обеспечивает ядерный паритет, поддерживает, развивает ядерные силы нашей страны. Атомная отрасль сейчас один из активных участников работы по достижению технологического суверенитета России, в зоне ответственности которого широкий спектр технологий оборонного и гражданского назначения.
Помимо основной производственной деятельности у Росатома более 30 территорий, на которых расположены предприятия в 18 субъектах Российской Федерации.
Существует ли у Госкорпорации «Росатом» программа развития этих территорий, и удается ли должное внимание уделять проблематике этих городов, и есть ли необходимая поддержка со стороны губернаторского корпуса? Коротко отвечу на последнюю часть вашего вопроса. У нас очень хорошее, традиционно позитивное отношение с губернаторским корпусом. Вот на беседе перед пленарным заседанием с Вячеславов Викторовичем мы упоминали одну тему — прекращение действия такого понятия как КГН консолидированная группа налогоплательщиков , когда губернаторы перечисляли нам часть налогов региональных, которые наши предприятия платили в бюджеты того или иного субъекта Федерации и перечисляли определенную часть этих средств в наши города.
Но в связи с позицией правительства уже в прошлом году такая схема не работала. Так вот благодаря активной позиции губернаторов, с которыми у нас заключены долгосрочные со всеми соглашения о сотрудничестве, несмотря на ликвидацию механизма КГН, мы продолжили получать приличные деньги в регионах на поддержку коммунальной инфраструктуры. И в этом смысле, конечно же, действительно, мы чувствуем заботу губернаторского корпуса, постольку-поскольку мы не сможем, как я уже говорил, одни вытянуть большой блок коммунальных проблем, который есть сегодня в наших городах.
Второй вопрос, который вы задали, - это вопрос, есть ли программа. Ответ тоже точный, программа есть, называется она: «Люди и города», куда мы внесли, ну, во-первых, и социальную проблематику, и поддержку предпринимательства в наших городах. Мы активно развиваем территории опережающего развития. И вот если можно, воспользуюсь случаем, ещё одну просьбу, Вячеслав Викторович, к Госдуме обратить.
Вообще, у ТОРов есть одно такое, сложное «родимое пятно» — меры поддержки там по времени ограничены. Причем дальневосточные ТОРы более длительные, чем ТОРы атомные, и в этом смысле первые полтора-два года они работают, а когда на горизонте появляется уже окончание льгот, ну, как бы интерес пропадает. Но весь малый бизнес, все наши совместные с частными предприятиями инициативы, которые развиваются в ТОРах, очень успешны. Поэтому вот если можно было бы посмотреть ещё не только на механизмы социальной поддержки, но и механизмы поддержки предпринимательства в малых городах в случае, если они, допустим, лежат в канве проектов технологического суверенитета, - это, мне кажется, было бы правильно.
И у нас, ещё раз подчеркну, огромный атомный заказ. Будет гораздо больше. И мы, конечно, заинтересованы в первую очередь в наших городах размещать эти заказы. Там курочка по зёрнышку: где-то арматура, где-то насосное оборудование, где-то электротехника, но всегда, когда в городе кипит предпринимательская жизнь, создаются новые предприятия — совершенно другое настроение у населения.
Ваше предложение депутаты поддерживают. И в этой части, может быть, мы пойдём с вами дальше. Подумайте со своей стороны, может быть, раз в год, может быть, два раза в год найдите возможным встречаться с депутатами, которые представляют именно атомные города, для того, чтобы, ну, обсудить те проблемы, которые существуют в этих городах, ведь депутаты представляют атомщиков, работающих в этих городах, и хорошо знакомы и с жизнью, как она там складывается.
Ну и потом развитие этих городов нас тоже волнует. Здесь улица с двусторонним движением, мы с вами тоже обсуждали. Конечно, ваши программы, они большое подспорье для регионов. Но некоторые регионы как поступают?
У них есть проблемы, есть свои обязательства, у губернаторов всегда дефицит средств, и направляют на эти цели. А если этот диалог будет с депутатами, возможно, более выверенные будут решения, возможно, это больше будет уже проектов в сфере образования, в сфере гуманитарной политики, культуры. Потому что, ведь что греха таить, деньги вы выделяете, есть проблема дорог — отдают эти деньги на дороги, а ценность этих денег, она выше, чем средства, которые можно всегда найти в регионах за счёт федеральных программ, бюджета федерального на то же дорожное строительство.
А вот, допустим, помочь с ремонтом школ, помочь с приобретением оборудования в школы или медицинского оборудования или в учреждения культуры, вот эти средства в рамках социальных соглашений, они, наверное, будут более необходимы и ожидаемы.
Поэтому вот такой вот разговор, он тоже может быть очень полезным, тем более вы как человек, который избирался по одномандатному избирательному округу, в отличие от тех же ваших коллег, которые пришли как профессионалы, представляющие компанию, которым, может быть, вот ЭТИ ВОТ акценты не так важны, их понимаете лучше.
Поэтому я думаю, что наши коллеги, представляющие атомные города, меня поддержат и вы выстроите более эффективные коммуникации, которые станут основой для будущих встреч, но именно через эту тему.
Слово предоставляется для вопроса Марченко Евгению Евгеньевичу, независимому депутату. Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне, независимому депутату. Уважаемый Алексей Евгеньевич, ещё до санкций наши медицинские клиники активно закупали зарубежное рентген-оборудование, ну и, в частности, вот мультиспиральный компьютерный томограф фирмы «Siemens». В ряде медицинских клиник у этих томографов как по заказу одновременно сломалась, сгорела рентгеновская трубка.
У меня первый вопрос. Могли ли вы, можете ли вы помочь с ремонтом этих рентгеновских трубок, да? Ну это частный случай. А вообще, вот в целом, могли бы вы взять на себя производство, ремонт и обслуживание зарубежного рентгеноборудования и другого медицинского оборудования, связанного с радиоактивным излучением, в наших лечебных учреждениях?
Спасибо большое, уважаемый Евгений Евгеньевич. Смотрите, тема, тоже я ее отчасти касался, над томографом мы работаем, работаем с нашими ведущими специалистами под контролем Минздрава, непростая это история. Мы в свое время предлагали это оборудование, но все были, как говорится, рынок был перенасыщен предложениями Siemens и проект долгое время находился в стадии мертвой зоны, но понятно, что за последние полтора года мы активно приступили, думаю, что через года мы сможем выйти на опытный образец.
Тема, связанная с трубками, тема актуальная. Значит, смотрите, всего, ну я могу ошибаться в деталях, возможно, здесь есть более грамотные специалисты, но мы работаем с Минздравом по следующей схеме, всего 15 видов трубок для соответствующего оборудования, которые сегодня востребованы нашим рынком. Все они привозятся по серым схемам, все они на сегодняшний день кратно, а иногда десятикратно выросли в цене.
Здесь мы четко работаем во взаимодействии с Минздравом. Теперь касательно выходящих из эксплуатации по разным причинам, или тех видов оборудования Siemens, которые не могут быть запущены ввиду отсутствия лицензий, программного оборудования, ну и других неприятностей, связанных с отказом Siemens от своих обязательств.
Я не могу вам дать общего ответа на этот вопрос, потому что в каждом конкретном случае надо разбираться отдельно. Если такая просьба есть от медицинского учреждения, мы, как минимум, разберемся в этой проблеме и сможем предложить какую-то поддержку, но еще раз говорю, без общего правила, а только, исходя из конкретного случая.
Поясню почему. Потому что, например, ряд медицинских учреждений уже подготовили инфраструктуру, соответствующие здания под аппаратуру Siemens, а наше оборудование туда не помещается, не входит, поэтому приходится каждый конкретный проект рассматривать индивидуально и искать решение.
И, к сожалению, к великому, не всегда эти решения существуют. Но единственное, что могу обещать, что неравнодушно отнесемся к любому вашему конкретному случаю, который, в который вы попросите нас вникнуть.
Пожалуйста, вопрос от Дмитриевой Оксаны Генриховны, независимый депутат. Подготовиться Аммосову Петру Револьдовичу. Уважаемый Алексей Евгеньевич, в году Росатом установил первую плавучую атомную станцию «Академик Ломоносов». Каковы перспективы малой атомной энергетики, как наземной, так и плавучей? И второй вопрос касается создания фактически кластера атомной промышленности из семи предприятий на территории бывшего Ижорского завода, это Колпино, Санкт-Петербург.
Поскольку Росатом очень эффективная, успешная и добросовестная компания, то Колпино возлагает на вас большие надежды. В связи с этим вопрос. Насколько возможно расширение деятельности Росатома в этой промзоне, поскольку потенциал, несмотря на то, что там расположено свыше сотни, зарегистрировано свыше сотни предприятий разного профиля, но потенциал территории и инфраструктуры бывшего Ижорского завода еще далеко не исчерпан.
Надеюсь, что операторы нашего заседания отметят, что вы задали два вопроса, это я с точки зрения тайминга. По первому вопросу.
Тема, связанная с малыми станциями сейчас на слуху, как говорит молодежь «на хайпе», значит. Нет, наверное, такой страны из развитых атомных держав, которые бы не заявили, что только у них есть уникальные разработки и заключаются договоры в Литве, в Прибалтике, в Польше, в Украине, в других государствах на строительство атомных станций малого образца.
Нам ничего неизвестно об этих проектах, ни о том, какие лицензии ими получены, какая конфигурация выбрана с точки зрения технологического облика. Много разговоров, никому неизвестно, как идет работа на самом деле, хотя спрос, я подчеркну, очень высокий, и наши аналитики говорят о том, что ближайшие лет до 30, может быть, 40 ГВт именно в малой мощности, а это значит, десятки малых атомных электростанций на планете будет создано.
У нас всё очень просто, у нас «Академик Ломоносов» есть, работает несколько лет, еще пять плавучих малых станций строится, еще одна строится в Кючусе, значит, в Якутии для золоторудного месторождения. Идут переговоры с большим количеством наших коммерческих партнеров, это «Газпромнефть», это «Норникель», это ЛУКОЙЛ, «Русская платина», для создания как наземных, так и малых атомных электростанций, да, мы еще не вышли на контракт, но заинтересованность большая.
И целый ряд стран являются нашими партнерами, клиентами, с кем-то межправсоглашения заключены, идет работа над контрактами, с кем-то мы пока на уровне тоже технического облика и экономической модели обсуждаем, это и Узбекистан, это и Киргизия, это Мьянма, это ряд островных государств Юго-Восточной Азии. В общем, в этом смысле у малых станций есть большое будущее, и спрос мы сегодня фиксируем. Мы работаем в этом направлении. Нужна новая система сертификации, потому что нельзя строить малую станцию по принципам большой, да, иначе многие эффекты будут пропадать.
И в этом направлении мы благодарим Ростехнадзор, который вместе с нами очень активно занимается совершенствованием нормативной базы уже вот под новые направления, под строительство малых станций. Добавьте время, пожалуйста.
Алексей Евгеньевич, на самом деле очень редко человек, который выступает в Думе, вот так подробно отвечает на вопросы. Так, коллеги?
Это говорит об очень глубоком знании предмета, компетенции. Lie у всех она есть. Вообще, вы можете как генеральный директор, вот видите, там болтают ваши замы, и наши коллеги их отвлекают, вы можете как некоторые наши коллеги из правительства, приходя сюда отвечать, брать и говорить: пожалуйста, ответит заместитель такой-то, первый заместитель, статс-секретарь. Может быть, так и надо. Немного и их это будет бодрить, ну и потом мы будем знать, кто вас окружает.
И если вы так вот работать будете один, мы должны вас беречь. Поэтому вы подумайте об этом. Вот сейчас вы ответите на вторую половину, а потом возьмите и дайте возможность проявить себя заместителям. Вот, коллеги, посмотрите, депутатская школа, всё делает сам. Работа в округе, путь, конечно, замам хорошо, но они не должны расслабляться. Поэтому дайте дополнительное время Алексею Евгеньевичу, предоставьте, а далее, коллеги, заместители руководителя Росатома, не расслабляйтесь, по нашему Регламенту может предоставить вам в любое время слово для ответа.
Поэтому держите нить разговора. Возвращаюсь, Оксана Генриховна, к вашему вопросу про площадку «Ижорские заводы». Я не хочу уходить сейчас в юридические тонкости, мы действительно приобрели не предприятия, а активы и доли в ряде предприятий под условным названием «Ижорские заводы» и сформировали там новое предприятие, а точнее подразделение нашего машиностроительного комплекса.
В своём докладе я говорил вот о нашем машиностроении, сейчас его значимая часть — это как раз «Ижорские заводы». Чуть более 3 тысяч человек стали нашими работниками. Краткие результаты.
Наша инвестиционная программа на этой площадке примерно 26 миллиардов рублей, где-то 2,,6 мы на сегодняшний момент вложили.
И «Ижорские заводы» стали очень важной цепочкой, в том числе не только с точки зрения обработки металла, самого первого этапа в металлургии, как в атомных, так и в гозовских направлениях.
Более того, конечно же, на ижорскую площадку распространяются сейчас все наши корпоративные процедуры и кадровые, и вопрос социальной защиты, мы отметили летие «Ижорских заводов», мы сделали предложение, и они были приняты в горизонтальной ротации, ряд руководителей с «Ижоров» ушел на наше предприятие работать, в систему судостроения, машиностроения тоже. Ряд наших коллег туда пришли. То есть, вы не волнуйтесь, эта площадка, она в надежных руках, и мы очень гордимся, что такое мощное предприятие с богатой историей стало частью госкорпорации «Росатом».
Конечно, мы и дальше будем развивать там свои активности. Но, очевидно, рано или поздно они разовьются до такой степени, что и Колпино станет, наверное, одной из точек нашей социальной ответственности.
Тут надо двигаться быстро, уверенно, но системно продуманно и программно. Если вас эта тема будет в таком индивидуальном порядке тоже волновать, как депутата, мы готовы чуть более активно эту тему развивать уже в контактах с вами. Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу. Уважаемый Алексей Евгеньевич, в продолжение вчерашнего вопроса, как вы оцениваете строительство атомных электростанций в Арктике, Якутии? Мы до сих пор занимаемся завозом дизельного топлива для наших «дэсок» - это мучение, на углубительные работы, судна все на износе с советских времен.
Летом один паром лопнул, представьте картину, разломанного на ледниках с топливом на реке. Строительство гидроэлектростанции на зоне вечной мерзлоты — это рискованно. Поэтому мы уже в XXI веке живём. Сейчас начнётся новый виток освоения Арктики. Для этого нужна, естественно, энергия. Лучшим бы решением была бы установка плавучих атомных электростанций на нашей территории, малозатратных.
Спасибо большое, Пётр Револьдович. Мы действительно с вами вчера начали обсуждать эту тему. Просто коллегам, может быть, поясню, в докладе тут я не успел на это обратить самое глубокое внимание. В чём сила плавучей атомной электростанции? Условно, мегаватт, допустим, у вас с борта.
Мы делаем флотилию, например, из пяти плавучих станций. А заказчику потребителю электроэнергии нужно лишь подготовиться к принятию, условно говоря, фазы. Дальше мы подгоняем «плавучку», начинаем выдачу электроэнергии, ни отработавшего ядерного топлива, ни каких-то временных хранилищ, ни какой-то специальной защитной зоны, ничего этого не нужно.
Более того, в зависимости от режима работы «плавучки» у нас от семи до пяти лет она работает без перезарядки. А перезарядка — это значит, мы берём один резервный блок, и раз в семь-десять лет действующий блок меняет на резервный, проводя перезагрузку топлива в специально оборудованном доке, естественно, вдали от места потребления электроэнергии. Поэтому эту схему не то, что мы придумали, она работает, скажем, турки её активно используют для тепловых электростанций, у них есть такой достаточно большой флот, а вот применить это в атомных технологиях, наши идеи, пока единственная в мире «плавучка» — это наша.
Теперь, переходя уже, Пётр Револьдович, к вашему непосредственному вопросу, ещё раз хочу подчеркнуть уже в присутствии всех депутатов, мы крайне заинтересованы в том, чтобы поставлять и в плавучем, и в наземном варианте малые электростанции, в первую очередь в отдалённые, изолированные энергетические районы Севера — это Якутия и Чукотка, и другие регионы.
Нам важен только спрос. Как в Кючусе, когда Айсен Сергеевич Николаев нас очень чётко поддержал, сказал: мне нужно вот столько электричества, с такого года, в таких объёмах, по такой цене, — и мы за свои деньги, за свой риск, как говорится, начали реализовывать проект. Как только мы видим потребителя ответственного, как только мы понимаем, какой будет гарантированный спрос и в объёмах, и в цене, я вам могу обещать, что в течение месяцев, не лет, а месяцев, мы начнём реализацию этих проектов.
Конечно, будут ограничения по судостроению. Ну плавучая атомная электростанция — это, условно говоря, судно в любом случае, пусть оно несамоходное, пусть оно чуть с меньшими, чем в арктических условиях, требованиями изготовляется, но это нагрузка на судостроение, это пока единственный сдерживающий фактор, который нас останавливает. Поэтому при наличии гарантированного спроса, будь то государственный потребитель или коммерческий, при решении проблем по изготовлению корпусов мы можем с вами действительно очень хорошо оснастить все наши Севера, как плавучими, ну, на самом деле и не только плавучими, но и наземными малыми станциями.
Нилов Я. Уважаемый Алексей Евгеньевич, мы живём в условиях жесточайшего давления на страну, очевидно, что разорвана цепочка международных связей, некоторые контракты были прерваны, с компаниями разорваны были отношения.
И, как известно, у Росатома множество зарубежных проектов. Как в связи со всем тем, что происходит, в последнее время особенно, как реализуются те самые зарубежные проекты: развиваются, не развиваются, найдены пути решения, есть ли какие-то сложности? Можно прокомментировать, как обстоят дела? Да, Ярослав Евгеньевич, я, во-первых, хочу сказать, что я очень подробно информировал Слуцкого на эту тему, мы с ним прямо каждый проект разбирали подробно.
Но сейчас так, галопом по Европам и не только, пройду по всей нашей зарубежной повестке. Ну в общих цифрах я вам говорил. Мы прямо порядково растём год от года по зарубежной выручке. Что происходит сейчас на земле? Китайская Народная Республика. Четыре блока, — «Тяньвань», в режиме промышленной эксплуатации. Ещё четыре блока строится: два — на «Тяньване», два — на площадке «Сюйдапу».
Шесть блоков: два — в промышленной эксплуатации, два — высокой степени готовности, ожидаем, что физпуски будут в течение ближайших полутора-двух лет, и два — на разгоне.
Итого: шесть блоков. Ожидаем большого праздника, без всяких преувеличений, такого национального праздника бангладешского народа, это физпуск первого энергоблока в декабре текущего года с выходом через год-полтора на сдачу второго энергоблока. Четыре блока, это самая крупная, самая развития стройка на планете, в прошлом году было завезено топливо, в будущем году станция должна перейти в режим промышленной эксплуатации, и дальше год за годом мы будем наращивать сдачу самим себе этих блоков, постольку-поскольку в Турции мы останемся собственником и эксплуатантом атомной электростанции «Аккую».
Ведутся очень активные переговоры, Президент Эрдоган публично озвучивал, что принято политическое решение о передаче нам еще одной площадки, сейчас мы находимся в изучении деталей. Скорее всего, это будет площадка под названием «Синоп» не на Средиземном, а на Черном море, но территория очень хорошо известная нам по книгам и фильмам.
Тоже четыре блока, ну на стадии разгона уже все четыре, последняя лицензия получена, и первый бетон состоялся в декабре. Огромная территория, чего-то 60 квадратных километров, позволяющая и эти четыре блока построить и еще достроить там как минимум столько же.
Отдельная наша гордость — это Венгрия. Несмотря на все давления, а вы чтобы понимали, уважаемые депутаты, в Венгрии мы проходим два уровня контроля — это контроль и венгерского регулятора, и контроль Еврокомиссии, и только воля премьера Орбана и энергия министра Сийярто позволяет нам двинуться вперед. В прошлом году мы прошли очень важную отсечку, мы перешли ко второй основной стадии сооружения проекта, ну получив практически все необходимые строительные лицензии и разрешения.
Очень высокий уровень локализации венгерских в первую очередь компаний, ну и будем других зарубежных партнеров привлекать.